○의사계장 백현기   
의사계장 백현기입니다. 보고사항을 말씀드리겠습니다.
'93년 2월 1일자 완주군수로부터 '93년도 군정 주요업무계획 설명을 하기 위한 집회요구가 있어 '93년도 2월 3일 집회 공고하여 오늘 제16회 임시회를 개회하게 되었습니다.
이상으로 보고를 마칩니다.

○완주군수 서형락   
평소 존경하는 유정옥 의장님! 그리고 여러 의원님!
지난해에는 여러 가지 어려운 상황에서도 우리 군민의 복지증진과 지역발전을 위해서 군정에 적극 협조해 주신 덕택으로 해서 군정에 큰 물의없이 지난 한해를 잘 마무리지었습니다. 이 자리를 빌어 그간 의원 여러분의 협조에 대해서 먼저 감사드립니다. 금년에도 의원님들 더욱 건강하시고
가정에 항상 만복이 깃드시기를 기원합니다.
이제 희망찬 새해 계유년을 맞아서 금년도 우리 군정 전반에 대해서 의원 여러분에게 보고 드리게 됨을 대단히 영광스럽게 생각하면서 금년도 군정의 주요업무 계획에 대해서 유인물에 의해서 보고 드리겠습니다.
보고드릴 순서는 먼저 일반현황과 '92년도 성과를 비롯해서 21세기 발전과제와 방향 순으로 보고 드리겠습니다. 먼저 일반현황입니다.
완주군의 특성은 의원 여러분께서 잘 아시는 바와 같이 역사적으로 마한, 백제때의 고도인 완산주의 중심지였고, 또 지리적으로는 전주권을 중심으로 하는 경제생활권을 형성하고 있습니다.
그리고 지역개발 면에서 보면 신산업개발권의 거점지역으로 부상하고 있기 때문에 발전의 잠재력이 아주 많은 지역이라고 생각합니다.
우리 군의 면적과 인구 등의 현황은 설명을 생략토록 하겠습니다. 금년도 재정규모는 총538억원입니다. 그중 일반회계가 410억원, 특별회계가 128억원입니다.
일반회계의 세입중 자체수입은 64억원으로 재정 자립도는 15.6%에 불과합니다. 또 세출에 있어서는 전체 예산의 약 62%에 해당하는 334억원을 산업경제 분야의 지역개발 분야에 투자하는 것으로 편성되었습니다.
금년도 재정의 중점투자 방향은 먼저 농촌의 어려움을 조금이라도 해소하고 저소득층의 자립기반을 위해서 또 균형있는 지역개발과 생활 주변의 불편사항을 해소하는데 중점적으로 투자토록 하겠습니다.
다음은 '92년도 군정 성과입니다.
주요성과를 보면 먼저 행정과 의회가 군정발전을 위해서 공동 노력하는 분위기가 조성되었고, 또 12년간 계속해서 풍년농사를 이룩했고, 또 활기찬 지역개발을 통해서 군민 생활에 편익을 증진하였던 이런 한해였다고 생각합니다.
그러나 반성해야할 점도 있습니다. 먼저 작년 여름철에 하천관리를 좀 소홀히 해서 익사사고가 발생했던 점, 그리고 군민에 대한 사전 홍보가 좀 미흡해서 쓰레기 매립장과 추곡수매와 관련해서 일부 주민들의 집단행동이 있었다는 점, 앞으로 이를 교훈으로 삼아 이러한 사례가 일어나는 일이 없도록 하겠습니다.
다음은 '93년도 군정 여건과 방향입니다.
'93년은 국가적으로 새로운 정부가 출범하는 해이기 때문에 이제는 화합과 참여를 통해서 지역적인 책무를 완수해야 될 것이고, 또 지역적으로는 완주가 발전하는 데에 새로운 전기가 마련되는 해가 될 것으로 저희들은 전망을 하고 있습니다.
따라서 금년도 군정의 중점 방향은 군민과 함께 하는 화합행정, 모든 것을 알려주는 공개행정, 활력이 넘치는 그야말로 생동감 있는 행정을 수행할 방침임을 말씀드립니다.
금년도 역점 시책은 군민화합과 민주봉사 실천, 지방자치와 자주재원 확충 등 8개 주요시책을 빈틈없이 전개해서 군민에게 희망과 용기를 주는 생동감 있는 군정이 되도록 최선을 다하도록 하겠습니다.
먼저 군민 화합과 민주봉사 실천입니다.
군민의 대 화합과 지역안정 그리고 군정 발전의 기반구축을 위하여 완주사람이라고 하는 자긍심과 공동체의식을 함양시키고, 깨끗한 군정 수행과 현장 봉사를 통해서 민주봉사를 실천해 나가겠습니다.
먼저 화합안정 분위기를 조성하기 위해서 애향운동을 확산해 나가고 사회질서 확립과 지역안정을 위해서 행정력을 집중해 나가겠습니다. 민주봉사 행정을 위해서 먼저 새시대에 걸맞은 엄정한 공직기강을 확립하고 군정의 주요시책을 공개해서 주민의 이해를 돕도록 하고, 또 민원행정도 과감하게 쇄신해서 모든 민원은 내 일처럼 알고, 가급적이면 되는 방향으로 처리해 주는 공직 풍토를 조성해 나가도록 하겠습니다. 특히 각급 민원실에 대해서는 쾌적한 분위기를 조성해서 민원실을 이용하는 주민에게 불편함이 없도록 해 나가겠습니다.
다음은 지방자치와 자주재원 확충입니다.
지방자치 3차년도를 맞아 성숙한 지방자치 운영으로 지역발전을 도모하고 자주재원을 발굴해서 지방재정 수요를 충족시켜 나가겠습니다. 이를 위해서 먼저 군 의회와의 협조 관계를 강화해 나가겠습니다. 군 의회가 원활하게 운영될 수 있도록 적극 지원하고 상호이해 증진을 위해서 최선을 다해 나가겠습니다. 또한 자주재원을 확충하는 데에도 관심을 가지고 추진하겠습니다.
특히 경영수익사업의 일환으로 대둔산 도립공원에 토산품 전시 판매장을 설치해서 년간 1억6,200만원의 수익을 올릴 수 있도록 해보고 또 공원묘지도 하나 조성해서 군민들이 이용할 수 있도록 함과 동시에 군의 수입도 올릴 수 있도록 추진해 보겠습니다.
다음은 군민의 복지증진에 관한 사항입니다.
이 문제는 우선 자립능력을 배양시킬 수 있는 시책을 확대하고 군민의 보건향상과 쾌적한 생활환경을 보전하는 데에 역점을 두고 추진하겠습니다.
먼저 저소득층의 생활안정을 위해서 기본적인 생활보호에 약 32억2,000만원을 지원하고 또 영세민들의 자활 능력 배양을 위하여 약 6,500명에게 11억1,000만원을 지원하겠습니다. 또 사회복지 시설에도 총 11억3,000만원을 지원해서 이들을 잘 보호해 나가겠습니다.
다음은 소외계층에 대한 복지증진에 관한 사항입니다.
우선 노인층의 복지증진을 위해서 노인들의 교통비와 경로당의 운영비 등에 총 5억7,000만원을 지원하고 특히 65세이상 되는 노인에게 안경을 제작, 증정하므로써 경로사상이 고취되도록 해보겠습니다. 또한 부녀복지 문제와 청소년 복지 문제에 대해서도 관심을 가지고 추진해 나가겠습니다.
다음은 법정구호 이외에 군의 특수시책으로 특별히 추진하고 있는 어려운 이웃을 찾아서 보살피는 복지행정 시책 몇 가지를 말씀드리겠습니다.
먼저 거택보호 대상자의 가정환경을 개선해줄 계획으로 있고 또, 장애인을 이한 민원센터도 특별히 운영해서 모든 증명을 군비 부담으로 해서 발행해 주고 또, 거택보호 대상자의 세대주에게 생일 찾아주기를 실시해서 그분들을 따뜻하게 위로하고 격려를 해줄 계획입니다. 또 비법정 거택보호 대상자중 생활이 극히 어려운 150세대를 선정해서 특별구호를 하겠습니다.
다음은 군민 보건향상에 관한 사항입니다.
먼저 내실있는 보건사업이 추진되도록 양질의 주민진료와 완벽한 방역대책에 만전을 기하겠습니다. 특히 가정방문을 통해서 성인병과 간염검진 등을 실시해서 주민들의 건강을 보호토록 하겠습니다. 접객업소나 제조업소 등의 환경위생 문제에 대해서도 지도감독을 철저히 해서 위법행위가 자행되는 일이 없도록 하겠습니다. 접객업소나 제조업소 등의 환경위생 문제에 대해서도 지도감독을 철저히 해서 위법행위가 자행되는 일이 없도록 하겠습니다.
특히 마을 주민이 공동으로 사용하고 있는 간이급수 시설에 대해서도 연차적으로 보수해 나가도록 하겠습니다.
쾌적한 환경보전을 위해서 생활쓰레기를 처리하는 문제, 수질대기 오염을 방지하는 문제, 오폐수의 위생처리 문제에 대해서도 관심을 가지고 추진토록 하겠습니다. 특히 환경 오염 방지를 위한 시범 사업으로 먼저 환경오염을 방지하는 기술단을 구성 운영하고 환경보전 시범 마을을 선정 육성을 하고 비지정 관광지를 이제는 더욱 확대 지정해서 그야말로 쾌적한 환경으로 보전 관리토록 하겠습니다.
다음은 UR 대응과 활력있는 농촌 건설입니다.
농산물 수입개방 문제로 인해서 농촌의 많은 농민들이 걱정들을 하고 시름에 젖어 있습니다. 농산물 수입개방에 대응하기 위하여 우선 농업구조를 대대적으로 개선해서 농업의 생산성을 향상시키고 새마을 운동의 재점화와 병행을 해가지고 생활환경을 개선해 나가도록 하겠습니다. 이를 위해서 우선 농업의 생산기반을 확충하기 위해서 생산시설을 현대화하고, 농업기계화를 확대해 나가도록 하겠습니다.
또한 작목 구조를 개선하고 신기술을 개발 보급토록 하겠습니다. 우선 유망 작목으로 되어있는 시설채소를 확대 재배하고 화훼단지도 조성을 하겠습니다. 1읍면 1특화사업을 육성해서 전국의 명산물로 개발해 나가도록 하겠습니다.
특히 인공씨감자 증식포를 설치해서 농촌지도소로 하여금 직접 조직배양을 실시토록 해서 양질의 씨감자를 직접 농가에 분양 농가 소득을 올릴 수 있도록 해보겠습니다. 또한 새로운 소득작목을 계속 개발, 발굴해서 실증재배를 통해서 성패 여부를 점검토록 해보겠습니다.
다음은 농업의 유통개선과 경영개선입니다.
먼저 유통개선을 위해서 소비자 기호에 맞도록 모든 생산물을 규격 출하토록 하고 과채류 저온저장고도 신축토록 하겠습니다. 특히 농산물을 대단위 아파트단지와 직거래 할 수 있도록 해서 생산농가와 소비자가 서로 보호받을 수 있도록 하겠습니다. 경영개선을 위해서도 3억3000만원을 지원하여 30개소의 특산단지를 육성하고 관광지와 연결될 수 있는 새로운 작목을 개발토록 하겠습니다. 농촌지도의 활성화를 위해 21억원을 지원해서 농어민후계자와 전업농 등 선도인력을 육성하고 새 기술은행을 설치해서 새로운 농업기술을 보급해 나가겠습니다.
다음은 농촌의 환경개선에 관한 사항입니다.
농촌의 환경은 주민의 숙원도가 높은 소규모사업부터 하나하나 해결해 나가겠습니다. 특히 새마을 사업장에는 명예감독관제를 실시해서 모든 공사가 주민 참여하에 이루어지도록 하겠습니다. 금년도 새마을사업은 총 142개 마을에 21억3,000만원을 지원할 계획으로 있습니다.
특히 70년도부터 80년도 사이에 새마을사업을 많이 하는 과정에서 새마을 도로 이런 사업을 많이 했습니다만 당시 기술부족으로 해서 현재 파손된 도로가 많이 생겼습니다. 그래서 이번 기회에 파손된 도로에 대해서는 '95년도까지 3개년 계획으로 덧씌우기 공사를 실시해서 도로를 말끔하게 단장해 볼까 합니다.
주거환경개선 사업은 24억2,000만원을 지원하여 주택과 부엌, 화장실 등 1,140동을 개량하고 생활 편의 시설에 대해서도 6억2,000만원을 투입하여 교량가설과 농촌 가로등을 설치토록 하겠습니다.
식량의 안정적 생산을 위해서 금년도 생산목표를 33만7천석으로 정하고 양질미 생산을 위해서 1억6,000만원을 지원하여 그야말로 맛좋고 질 좋은 쌀을 생산토록 하고 특히 벼 직파 시범 재배를 실시하여 농가에 새로운 재배 기술을 보급토록 하겠습니다.
축산과 잠업분야에 대해서도 2억2천만원을 지원해서 축산진흥과 잠업 시설을 현대화하고 산지의 자원화를 위해서도 11억6천만원을 지원하여 경제수를 식재하고 또 육림사업과 임도를 개설해서 산림보호에 만전을 기하도록 하겠습니다.
특히 산지를 활용한 소득증대를 기하기 위해서 대추나무 단지를 조성해서 식재 8년 후에는 년간 5억4천만원의 농가소득을 올릴 수 있도록 하고 또 군유림에도 조림을 실시해서 소득재원으로 가꾸어 나가도록 하겠습니다.
다음은 지역경제 활력화입니다.
'93년은 완주경제가 도약하는 원년이 될 것으로 전망을 합니다. 전주 제3공단 완공을 계기로 해서 지역경제가 획기적으로 성장될 것이기 때문에 우리 완주지역은 성장 거점지역으로 육성될 것이고 지역주민은 취업의 기회가 확대될 것으로 전망을 합니다. 반면에 우리는 지역경제 안정을 위해서 동참분위기를 조성해야 된다고 생각합니다.
전주 제3공단 입주업체에 대해서는 공장건립에 관련되는 모든 인허가 업무를 신속하게 처리토록 할 것이고 또 인력은행도 개설해서 지역주민의 취업과 인력공급을 위해서 최선을 다하도록 하겠습니다. 또한 물가안정과 에너지절약 문제에 있어서도 전 군민과 합심해서 착실하게 실천토록 하겠습니다.
22페이지 재난 대비 태세의 강화입니다.
인적, 물적 자원을 잘 관리해서 비상대비 태세를 갖추고 완벽한 방재태세를 강화해서 재난에 대처할 수 있는 능력을 제고해 나가겠습니다. 우선 민방위 능력을 높이기 위해서 민방위 교육을 내실화하고 주민신고가 생활화 되도록 하겠습니다.
또한 비상대비 태세와 총력 방재체제를 확립해서 재난대비에 만전을 기하겠습니다. 특히 여름철에 익사사고가 많이 발생하는 위험지역에 대해서는 하상 정리를 잘해서 불의의 사고가 다시는 일어나는 일이 없도록 만전을 기하겠습니다.
다음은 문화유적 보존과 생활체육 진흥입니다.
지방문화유적을 발굴 정비해서 군민의 자긍심을 높이고 또 생활체육도 많이 보급해 가지고 건전한 여가선용을 할 수 있도록 이렇게 해 나가겠습니다. 그러기 위해서는 우선 문화공간을 확충하고 현재 가지고 있는 문화재를 보존관리하는데 만전을 기하겠습니다.
특히 내 고장을 자랑할 수 있는 이런 그림엽서를 제작해 가지고 이것을 판매해서 우리 완주군의 관광지랄지 문화유적지, 이런 토산품 등을 널리 홍보할 수 있도록 해 보겠습니다. 생활체육 진흥을 위해서 동네체육 시설을 확충하고 체육 행사도 자주 열어 가지고 건전한 생활체육이 보급이 되도록 이렇게 하겠습니다.
다음은 지역개발 사항입니다.
금년도 우리 군에 투자되는 사업은 총 33건에 747억원이 됩니다. 그 중에 우리군 자체적으로 시행하는 사업은 22건에 143억원이고, 나머지 11건에 604억원에 해당되는 사업은 우리 군말고 도나 국토관리청 등 유관기관에서 시행되는 사업입니다. 그래서 금년 '93년도는 그 어느 때보다 활기찬 개발사업이 추진될 것으로 전망됩니다.
먼저 우리 군에서 시행하는 도로사업은 총 10건에 64억원을 투자해서 29.3㎞를 확포장 할 계획으로 있습니다. 그중 군도 확포장 사업에 44억1,000만원, 농촌도로 확포장 사업에 7억7,000만원, 산간오지 도로 확포장 사업에 12억5,000만원을 투입할 계획으로 있습니다.
도시기반 정비사업에 약67억원을 투자할 계획으로 있습니다.
가로망 확충사업에 38억원, 정주생활권 개발에 약 9억원을 투자할 계획으로 있고 아울러서 삼례, 봉동, 고산, 화산지역의 상하수도 시설도 이번 기회에 정비토록 하겠습니다.
다음은 관광개발 사업에 대해서 말씀드리겠습니다.
여러분께서 아시는 바와 같이 우리 완주군은 천혜의 관광자원이 많이 있습니다마는 지금까지 이를 잘 활용치 못해 온 것 같습니다. 그래서 우선 모악산의 도립공원을 개발토록 하겠습니다. 우선 금년도에는 총 7억900만원을 들여서 진입로개설에 따른 용지매수와 실시설계 등을 실시해서 본격적으로 추진토록 하겠습니다. 대둔산 도립공원에 대해서도 3억2,000만원을 투입하여 주차장 정비문제 또 주변환경을 정비해서 이곳을 찾는 관광객에게 불편이 없도록 하겠습니다.
또한 우리 완주관내에는 온천지구가 3군데 있습니다마는 이들 온천이 제대로 개발될 수 있도록 행정지원을 다하도록 하겠습니다. 참고로 상관의 죽림온천은 3월중에는 목욕탕이 개장될 것이라는 점을 참고로 말씀드립니다. 유관기관 즉, 우리 군 말고 도나 국토관리청에서 우리 완주관내에서 시행하는 사업 내용을 설명 드리겠습니다.
약 604억원을 들여서 11개 사업을 하게 됩니다마는 우선 도로사업에 있어서는 국도와 지방도의 확포장 사업에 333억원이 투자될 계획으로 있습니다. 또 전주 제3공단하고 전주과학 연구단지가 조성되겠습니다. 그리고 용진에 있는 봉서천도 2억5,000만원을 들여서 개수할 계획으로 있다 하는 점을 말씀드립니다.
다음은 21세기에 대비하여 우리 완주군의 발전과제와 방향에 대해서 한번 생각을 해보았습니다.
우리 완주군은 전주시와 인접해 있기 때문에 전주시가 확장되면 될수록 우리 완주군은 상대적으로 군세가 감소되기 마련입니다. 우선 한 예로 '62년도에 우리 군의 인구가 17만3천명이었습니다. 그랬던 것이 '92년도 말에 와서 8만9천명으로 줄어들었습니다. 그러니까 30년만에 약 41%, 거의 반절이 줄어든 상황입니다.
거기다가 이제는 전주시가 직할시로 승격될 것이다 하는 말이 많이 나오고 있습니다. 정말로 전주시가 직할시로 승격될 경우에는 우리 완주군세는 아주 말할 수 없이 형편없이 약화될 것이라고 생각을 합니다. 따라서 우리 완주군은 이제부터라도 우리가 살아야 할 길, 완주발전을 위해서 자구적인 방안을 마련해야 한다는 것이 큰 과제로 대두되고 있습니다.
그래서 완주군의 앞으로 개발 방향은 성장거점 지역을 의도적으로 지정해 가지고 특별히 중점 육성시켜 나가야 된다. 또 성장거점 지역을 중심으로 하는 도로 수송체계를 확립해서 흡인력을 강화해야 된다 이렇게 생각을 합니다. 그래서 21세기 완주 발전 구상에 관한 이런 사항을 가지고 특별히 전문기관에 용역을 의뢰해 볼까 이런 생각을 한번하고 있습니다.
참고로 말씀을 드리겠습니다. 그동안 많이 이야기가 되어온 사항입니다만 우선 모악산 도립공원 개발 문제입니다. 잘 아시는 바와 같이 이제는 모악산을 찾는 사람들이 해마다 늘어나고 있기 때문에 공원의 기반 시설을 확충하는 문제가 아주 시급한 일로 되어 있습니다.
이 모든 것을 해결하는데는 이 표에서 보시는 바와 같이 약 59억원이라는 사업비가 소요됩니다만 우선 금년도에 약 7억원을 확보해 가지고 진입로를 내는데 필요한 부지 매입부터 별도 계획을 세워 가지고 본격적으로 추진할 계획으로 있다 하는 점을 말씀을 드립니다.
두 번째는 삼례의 동부 간선도로를 확포장하는 문제입니다.
삼례 IC가 생긴 이후에 교통량이 급격히 증가됨에 따라서 삼례 도심지의 차량소통에 많은 어려움을 현재 겪고 있는 실정입니다. 그래서 이 그림에서 보시는 바와 같이 삼례 중심지에서 삼례 IC까지 가는데 약 1.5㎞가 됩니다마는 이것을 확장하고 포장을 해야겠다 하는 것이 과제로 되어있습니다. 이를 해결하는데는 약 51억원이 소요됩니다마는 이 사업도 해결이 될 수 있도록 계속 연구를 하겠습니다.
32페이지 봉동의 남북 관통도로 개설하는 문제입니다.
전주 제3공단이 들어서고 또 전주 과학연구단지가 조성되기 때문에 이에 연결되는 이런 도로가 꼭 있어야 될 형편입니다. 역시 이것도 해결하는데 약 80억원이 듭니다마는 이 사업 역시 과제로 알고 계속 연구토록 하겠습니다.
다음은 마지막으로 33페이지 분뇨처리장 우회도로 개설하는 문제입니다.
분뇨처리장 위치를 삼례 해전리로 결정할 때 저희들이 주민들과 약속한 사항이 있습니다. 도심지를 통과하지 아니하고 우회도로를 개설해서 설치를 하겠다 하는 것을 주민들하고 약속을 한 사항이기 때문에 이것은 꼭 해야되겠다 그런데 이것이 약 23억원이 소요됩니다. 이것도 역시 과제로 알고 이 사업이 꼭 관철될 수 있도록 최선의 노력을 다하겠습니다.
이상 금년도 군정계획에 대해서 보고를 드렸습니다마는 오늘 보고드린 내용은 의원 여러분에게 약속을 드린 사항으로 알고 책임성을 가지고 최선을 다해서 완수할 것임을 여러분에게 다짐을 드립니다.
아울러서 우리 군 10만 군민과 700여 공무원은 신한국 건설에 따른 지방적인 책무를 완수하고 21세기를 지향하는 "밝은미래 활기찬 대완주"를 건설하는데에 총 매진할 것을 다짐드리면서 오늘 보고를 전부 마칩니다. 대단히 감사합니다.